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山東省教育廳發佈中小學辦學基本規範15條,引導學生德智體美勞全面發展
2021-03-17 13:36
山東省教育廳
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  日前,山東省教育廳發佈了《山東省教育廳關於印發〈山東省普通中小學辦學基本規範〉的通知》,制定了15條普通中小學辦學基本規範,引導學生德智體美勞全面發展。其中提到,要加強作業管理。教師對診斷反饋性作業全批全改,不給家長佈置作業或要求家長評改作業,不得用手機佈置作業或要求學生利用手機完成作業。

  原文如下:

  為貫徹落實黨中央、國務院《深化新時代教育評價改革總體方案》精神,改進完善學校評價,規範學校辦學行為,促進學生全面發展,根據教育部等9部門《關於印發中小學生減負措施的通知》等政策文件,山東省教育廳制定了《山東省普通中小學辦學基本規範》(以下簡稱《基本規範》),現印發給你們,並就做好貫徹落實有關事宜通知如下:

  一、提高思想認識。《基本規範》與辦學條件標準、教學實施規範、管理基本標準等互為補充、相輔相成,共同構成了山東省中小學校辦學的標準化體系,為基礎教育高質量發展提供了制度保障。各級教育行政部門和中小學校要充分認識《基本規範》在規範學校辦學行為、營造良好教育生態中的重要意義,制定細化落實措施,依標研判、對標整改,確保各項規定落到實處。

  二、納入評價體系。《基本規範》將促進學生全面發展、指導教師科學執教、引導學校規範辦學作為出發點和落腳點,是落實中小學校評價改革的重要舉措。各地要結合構建新時代教育評價體系,將《基本規範》相關要求有機融入到對黨委政府、學校、教師、學生評價體系改革中,切實發揮評價的科學導向作用,提升學校辦學規範化水平。

  三、落實工作責任。中小學校要認真落實規範辦學的主體責任,中小學校長作為學校規範辦學第一責任人,按照《基本規範》要求完善學校管理制度,堅持依法依規治學興校,不斷提升治理水平。各級教育行政部門要切實履行學校規範辦學監管責任,通過設立辦學行為舉報電話和信箱,加強日常監督。要將學校規範辦學情況納入教育督導重要內容,列為責任督學常態督導任務,作為評價學校和教育行政部門落實立德樹人根本任務、檢驗教育履職水平的重要依據。

  四、嚴查違規行為。各地各校要按照《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》(省政府令第255號),嚴格查處違規辦學行為。學校違規的,教育主管部門要責令其立即改正,視情節給予通報批評、撤銷教育類榮譽稱號、調減招生計劃、停止招生的行政處理,並依規追究相關負責人的責任。教師等工作人員違規的,教育主管部門或者學校要責令其改正,視情節給予通報批評、調離工作崗位的行政處理,並按照有關規定給予相應處分。縣級政府或有關部門違規的,各市要責令其改正並依規追究責任。山東省教育廳將聯合紀檢監察機關等,綜合運用評估、督導、督辦、通報、掛鈎、追責等措施加強學校辦學行為的治理,對於教育生態問題突出的地方,依法依規嚴肅追責問責,並作為文明校園創建、教育資源分配的重要參考因素。

  五、形成工作合力。各地要加大政策宣講和引導,將《基本規範》納入教育局長政策宣講內容,及時傳達至各學校、教師。學校要召開校長辦公會、教代會,全文傳達學習《基本規範》,進一步統一思想,形成工作合力。要通過召開家長會、致家長一封信、家訪等方式向家長宣傳解讀《基本規範》,引導廣大學生家長共同監督學校辦學行為。各地在規範學校辦學行為中的典型做法,及時報送山東省教育廳。山東省教育廳將在廳網站、“山東教育發佈”微信公眾號、山東教育電視台等設立規範辦學專欄,宣傳各地工作經驗。

  解讀如下:

  一、為什麼出台《基本規範》?

  全國教育大會後,黨中央、國務院相繼出台《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關於新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》等系列重要文件,對推進基礎教育高質量發展作出重要部署,對加強教育教學管理制定更高標準,對規範學校辦學行為提出明確要求。

  當前,山東省基礎教育發展進入更加註重質量和內涵的新階段,但是,重智育輕德育、重教書輕育人、重分數輕素質的問題依然突出,違規辦學、超前教育、過度教育等短視功利行為依然存在,不符合構建高質量教育體系的要求。近年來的人大建議、政協提案和羣眾滿意度調查都反映出,社會各界對於學校辦學行為比較關注。山東省教育廳2007年制定出台的《山東省普通中小學管理基本規範(試行)》已經廢止,當前對於學校辦學的規定散見於多個文件中,不夠系統,不利於教育行政部門和學校把握。

  基於以上考慮,山東省教育廳根據現行的國家法律法規、政策文件和地方性法規,結合山東省實際和新階段教育發展的新要求,組織起草了《基本規範》。

  二、《基本規範》制定的原則有哪些?

  一是於法有據。全面對標法律法規、部門規章和政策文件,逐條進行對照,確保內容規定於法有據、有法可依,符合政策。

  二是問題導向。聚焦社會關注和羣眾反映強烈的焦點、熱點問題,認真梳理分類,找準問題根源,對作業佈置、作息時間、教材教輔讀物、考試等學校辦學行為中容易發生問題的地方,進行了明確規定,提出了細化要求。

  三是改革創新。堅持在繼承基礎上完善,總結了省內外規範辦學行為的行之有效做法,對原有規定進行了整合、修訂、完善,形成了目前的15條規定。

  三、《基本規範》的主要內容和創新點是什麼?

  《基本規範》共15條,圍繞學校辦學方向、全面發展、招生分班、教學管理、學生管理等方面,提出了具體要求。《基本規範》政策創新點主要體現在以下5個方面:

  一是在定位上體現“統籌設計”。《基本規範》起草立足於學校辦學大局,與山東省已經出台的辦學條件標準、條件裝備標準、教學實施規範、管理基本標準等互為補充、相輔相成,共同構成了山東省中小學校辦學的標準化體系,為基礎教育高質量發展提供了制度保障。

  二是在內容上突出“全面育人”。《基本規範》堅持“五育並舉”,對於德智體美勞各育提出基本性要求,例如,對於德育重點強調落實德育工作方案,智育強調所有學生達到學業質量標準,體育和美育明確課時和活動要求,勞動教育強調勞動實踐。

  三是在要求上注重“放管結合”。《基本規範》堅持從必須幹什麼和不能幹什麼入手,對不符合中央部署、違背教育規律的行為進行了明確限制,對於學校應當享有的辦學權和學生應當保證的受教育權旗幟鮮明地進行支持。例如,要求教師對診斷反饋性作業全批全改,主要是基於作業在鞏固知識、反饋教學的功能考慮,這樣有利於教師更好地瞭解學情、因材施教。同時,推動各地嚴格落實教師減負清單,把廣大教師從與主業無關的工作中解脱出來,將更多時間和精力投入到教學上。

  四是在體系上強調“突出重點”。《基本規範》不求覆蓋學校辦學的方方面面,而是堅持底線思維、問題導向,突出工作重點,着重回應15項熱點難點問題。

  五是在實施上考慮“易於操作”。《基本規範》不設置多級指標體系,強調標準性,簡單明瞭,易於操作。

  四、如何理解把握《基本規範》提出的到校時間等具體要求?

  科學確定作息時間是尊重學生成長規律和教育規律的必然要求。全面把握、準確理解《基本規範》,既要做到守住底線不違規,又要突出以人為本有温度。比如“健全作息管理”中“保障學生每天睡眠時間”,規定學校嚴格執行寄宿生的時間控制要求,同時協同家長做好走讀生的作息指導,確保學生足夠的睡眠時間;對於“走讀生早上統一到校時間,原則上義務教育階段不早於7:30,高中不早於7:00”,學校不得以此為理由不開校門,將早到校的學生拒之門外。同時,市級教育行政部門可以按照總量控制原則,參照省定的原則性到校、離校時間,綜合考慮本地實際、冬夏季節、錯峯上學等情況調整優化。

  五、如何保障《基本規範》落地實施?

  一分部署,九分落實。《基本規範》的效力在於能否嚴格執行。為推動《基本規範》落地,計劃從以下4個方面入手:

  一是加強政策宣傳。將《基本規範》納入教育局長政策宣講內容,及時傳達至所有學校、教師。組織學校召開校長辦公會、教代會,全文傳達學習《基本規範》,統一思想,形成合力。通過召開家長會、致家長一封信、家訪等方式向家長宣傳解讀《基本規範》,引導廣大學生家長共同監督學校辦學行為。山東省教育廳將在廳網站、“山東教育發佈”微信公眾號、山東教育電視台等設立專欄,宣傳各地工作經驗。

  二是納入評價體系。結合構建新時代教育評價體系,將《基本規範》相關要求有機融入到對黨委政府、學校、教師、學生評價體系改革中,切實發揮評價的科學導向、反饋與改進作用,提升學校辦學規範化水平。

  三是落實工作責任。落實中小學校規範辦學的主體責任,指導學校按照《基本規範》要求完善學校管理制度,堅持依法依規治學興校,不斷提升治理水平。落實各級教育行政部門對學校規範辦學的監管責任,通過設立辦學行為舉報電話和信箱,加強日常監督。將學校規範辦學情況納入教育督導重要內容,作為評價學校和教育行政部門落實立德樹人根本任務、檢驗教育履職水平的重要依據。

  四是嚴查違規行為。按照《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》(省政府令第255號),嚴格查處違規辦學行為。學校違規的,教育主管部門要責令其立即改正,視情節給予通報批評、撤銷教育類榮譽稱號、調減招生計劃、停止招生的行政處理,並依規追究相關負責人的責任。教師等工作人員違規的,由教育主管部門或者學校責令其改正,視情節給予通報批評、調離工作崗位的行政處理,並按照有關規定給予相應處分。縣級政府或有關部門違規的,由各市責令其改正並依規追究責任。山東省教育廳將聯合行政監察機關等部門,綜合運用評估、督導、通報、掛鈎、追責等措施,加強學校辦學行為的治理,對於教育生態問題突出的地方,依法依規嚴肅追責問責,並作為文明校園創建、教育資源分配的重要參考依據。

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